沧州渤海新区创新“晨扫描”机制 探索群众工作新模式

      按：沧州渤海新区认真落实党的十九大报告精神，以“晨扫描”机制为切入点，积极探索群众工作新模式，新区各级领导班子每天对辖区群众工作进行一次全角度、多维度“扫描”，发现问题，立即解决，打通了联系群众“最后一米”。省政府主要领导同志对此给予充分肯定并作出重要批示：沧州渤海新区创新工作模式，实行“晨扫描”机制，有利于深入做好群众工作，及时直接提供服务。好的经验可推广。现予刊发，供学习借鉴。

      党的十九大报告提出，要增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法。沧州渤海新区认真落实十九大报告精神，针对新时期群众工作新特点，以“晨扫描”为切入点，有效打开了群众工作新局面。“晨扫描”机制，是指新区各级领导班子每天要对辖区群众工作进行一次全角度、多维度“扫描”，发现问题，立即解决。具体运作方式是，每个工作日早晨6时30分，党工委、管委会主要领导带领有关班子成员和部门人员，深入一线、施工场地、街道社区等现场了解急难盼愿，发现问题现场解决，一时解决不了的列入重点督办对象，使事事有着落、件件有回音。渤海新区通过坚持“晨扫描”打通了联系群众“最后一米”，淬炼了全区党员干部党性操守，促进了各项事业长足发展。

行走中发现问题，树立民生无小事意识

    渤海新区将解决事关民生福祉、冷暖安危的实事作为“晨扫描”的重点关注。一是民生的事马上办。冬季的一次“晨扫描”中发现，渤海新区实验小学学生们簇拥在校门外进不了校门，经询问，学校要求学生不到规定时间不能进校门。渤海新区党工委、管委会主要领导责令立即整改，建立随时开门制度，要求值班老师必须提前15分钟到校，严格到校学生的监督管理。此后孩子们上学实现了“随到随进”安全得到保障，家长们可以“随到随离”避免了校前交通拥堵。这仅仅是“晨扫描”效应的一个缩影，却换来千万家庭为渤海新区“点赞”。二是城市建设的事抓紧推。夏季的一次“晨扫描”发现，港城区主要路段道路两侧空旷、绿植率低，既影响城市整体美观，又给广大群众烈日出行带来诸多不便。渤海新区党工委、管委会要求园林绿化部门按照“四季见绿、三季有花”的目标，迅速拿出城区各主干路段绿化方案研究落实。目前港城区主干道路两侧已是绿荫成林、花团锦簇，群众尽享绿意。三是群众安危的事全力干。在“晨扫描”途经海防大街跨朔黄铁路桥时，发现该处过往重车较多，道路拥堵。此交通地段每天穿行大型车辆上万台次，年死亡人数不少于10人，事故发生率很高。渤海新区党工委、管委会部署规建、交通等部门研究论证可行性方案，启动了投资1200万元的跨朔黄铁路桥交通组织与辅道工程建设，并安装隔离护栏、禁止调头标识，2017年5月正式竣工通车，有效改善了该区域交通状况。

问需于民，提升人民群众幸福感

    “晨扫描”过程中，渤海新区集思广益做潜绩，积极谋划推进一批事关渤海新区打基础、利长远的大事，真正让人民群众对美好生活的向往梦想成真。一是开展攻坚行动让群众深呼吸。群众对大气环境污染问题反映强烈，调查满意度仅为54%，渤海新区坚决落实省委省政府工作部署，打出大气污染治理攻坚行动系列“组合拳”。2017年全区空气质量持续向好，全年二级以上达标天数为220天，连续位列沧州19个县市区第一，群众满意率达到96%。二是全力推进雨污分流工程。针对“晨扫描”发现的港城区雨水管道受污水污染问题，渤海新区通过主任办公会集体研究，抢抓时间全面实施总投资2000万元的雨污分流工程，于2017年3月中旬全部竣工，在沧州市率先完成了总长7120延米的雨污分流工程，改变了雨季排水不畅，冬季主干路沿线井盖异味溢出问题。三是勇于担当盘活“僵尸项目”。对于“晨扫描”发现的由于市场变化、管理粗放、资金链断裂等造成的停工、停建工程，渤海新区以强烈的政治担当和巨大的政治勇气，积极进行整改，累计投入资金3.7亿元，先后破解了贝壳湖公园、黄骅港检验检疫局办公楼、欧亚管业厂房等一批历史遗留问题。

优化营商环境，打造服务发展新高度

   渤海新区“晨扫描”多次深入项目建设一线现场办公，与企业负责人“零距离”沟通，协调解决遇到的困难和问题，细致研究服务项目建设有效机制，倾力打造一流营商环境。一是推进审批制度改革让服务更便捷。在“晨扫描”的推动下，渤海新区在全省较先成立行政审批局，将涉及11个部门的124项行政许可事项全部划转，消减合并至108项，实行“一口对外、一章审批”，承诺审批时限比法定审批时限压缩90%；建立公共资源交易平台，建立并推行了“中介服务超市”“五证合一、一照一码”“双随机一公开”等制度，实行了首问负责、限时办结等举措。2017年共办理行政审批事项4175件，真正实现“一颗印章管审批”，为经济发展开拓了一条“快车道”。重点加强公共资源交易的过程监督，通过严格周通报制度、开展建筑领域八项专项检查等措施。2017年全区新增市场主体8362家，同比增长20.3%，总量达到38259家。二是探索推行“四段式工作法”。针对一线“扫描”中发现项目落地开工慢的问题，渤海新区探索推行了“四段式工作法”，即在项目引入阶段，由招商部门为客商提供全程服务；在项目前期阶段，由投资服务中心为企业跑办前期手续服务；在项目建设阶段，由重点项目建设领导小组办公室实行“一对一”保姆式服务；项目竣工投产后，由经济发展局协调生产资料供给，帮助企业尽快投产达效。近年来，已累计为企业解决各类难题856个，推动364个项目签约落户、274个项目开工建设、90个项目竣工投产。

创新工作机制，激发干事担当活力

    为确保全区包括“晨扫描”在内的各个事项落到实处，渤海新区以建章立制为突破口，创新方式方法，激发干事创业的活力。一是沟通推进机制。每天“晨扫描”时进行工作碰头，沟通交流工作进展，研究部署下步打算，将工作重心不断前移。在推进全域城市化进程中，渤海新区提早启动了新村乡四村棚改，围绕实现“两个百分之百”“四个零”目标，通过每天“晨扫描”碰头调度、白天推进落实、晚上梳理总结，有条不紊地推进了房调、腾空、签约、选房、结算等各环节工作，实现签约2715个，房屋腾空2323个、房屋破拆2188个，分别占总任务数的93%、80%、75%，取得了棚改决定性胜利。二是全程督导机制。对于“晨扫描”发现的问题，按照“四个干”（干什么、谁来干、怎么干、什么时候干成）的要求，事项、任务全部分解，建立跟踪台账。同时，督查室定期梳理形成“晨扫描”落实台账，跟踪推进，直至销号。截至目前，“晨扫描”工作日志已累计记录860余份，涉及工作万余项，落实率达95%以上。三是监督考评激活力。渤海新区制定了《重点任务综合考评工作方案》，每月对包括“晨扫描”确定的工作完成情况进行评分排队，每季度召开一次点评问责大会，对重点工作完成情况进行总结，对未按时间节点的进行严肃问责。同时，开展了“月评窗口单位、季评职能部门”为主要内容的“双评机制”,监督“倒置”,集中“亮牌”,既评出了问题,也评出了“接受任务不讲条件,完成任务拒绝理由”的干劲,确保各个重点项目按期保质推进。

锻造新作风，锻炼“民心队伍”

    “晨扫描”机制在行走中打通了服务群众的“最后一米”,党群关系明显改善，政风民风为之一新。一是锻炼了一支作风过硬的干部队伍。在沧州渤海新区主要领导身先士卒的带动下,“夙兴夜寐、激情工作”“多干少说、善做善成”已经成为渤海新区干部队伍工作作风的真实写照。二是以实干为人民群众谋福祉。渤海新区党工委、管委会坚持“晨扫描”“夜督导”,全天微信调度，各单位各部门全员上阵“助推”解决了诸多难题。为推进“晨扫描”布置的农村宅基地确权工作，由相关部门组成的工作组，加班加点，只用时半个多月，就完成了2000多宗宅基地权属调査，超过总任务量的65%。三是强化抓落实的时间观念。在“晨扫描”的“示范作用”下，渤海新区各级各部门形成了日事日清、事不过夜的工作常态。下辖的黄骅市、中捷产业园区、南大港产业园区、沧州临港经济技术开发区你追我赶，交互引领；城市管理局自早晨六点二十至晚上九点半开展全区域不间断巡查；招商一线300余名工作人员持续开展对接京津百日攻坚行动。在“晨扫描”机制影响和带动下，干事创业的精神、狠抓落实的工作作风已成为渤海新区的主旋律，新区正向成为河北沿海率先发展增长极、沧州发展排头兵的目标努力迈进。