关于印发《沧州渤海新区2018年开展“双创双服”活动的实施意见》的通知

黄骅市人民政府，中捷产业园区、南大港产业园区、沧州临港经济技术开发区管委会，区直有关部门，驻区有关单位：

现将《沧州渤海新区2018年开展“双创双服”活动的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                      沧州渤海新区管理委员会

                        2018年4月20日

 

 

 

沧州渤海新区2018年开展“双创双服”

活动的实施意见

 

为深入贯彻落实党的十九大、省委九届六次全会、市委九届三次全会会议精神，按照省委、省政府及市委、市政府大力推进创新创业，切实服务发展、服务民生工作部署，新区管委会决定2018年在全区开展“双创双服”活动。现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，高质量开展“双创双服”活动。各园区、各有关部门要全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，认真落实省委九届六次会议、市委九届三次全会精神，聚焦创新驱动和转型升级、京津冀协同发展、港口经济、深化改革、污染治理、新型城镇化、改善民生和创新社会管理，以“创新、强企、解难、惠民”为活动主题，以培育市场主体和创新创业平台为重点提升“双创”支撑力，以服务企业、服务项目为重点服务发展，以实施民心工程为重点服务民生，以6个专项行动为重点优化营商环境，努力营造便商利商、亲商重商的浓厚氛围，为完成全年经济社会发展目标奠定基础，为开创新时代建设沿海强区、壮美港城新局面提供坚强保障。

（二）坚持问题导向精准施策，有针对性破解制约发展的困难和矛盾。把市场主体和人民群众反映最集中、需求最迫切的领域和环节作为攻坚重点，以问题聚焦活动重点、明确努力方向。创新创业，着力解决市场主体数量偏少、规模偏小，创新创业平台配套承载能力不强、服务体系不健全、示范带动作用不佳等突出问题；服务发展，着力解决政企信息不畅、经营成本偏高、融资难融资贵、能源保供偏紧、环保压力加大、关键人才技术缺乏、市场拓展途径偏少等企业生产经营面临的难题，着力破解重点项目审批、用地、融资、环保、生产配套等瓶颈制约；服务民生，重点解决事关人民群众切身利益的住房、供暖、养老、教育、就医、出行、人居环境等公共服务方面的实际问题，努力增加老百姓看得见、得实惠、见效快的民生有效供给；优化环境，紧扣市场主体“难点”“痛点”“堵点”，重点解决政策解读落实不到位、企业减负不明显、项目落地不便捷、窗口服务不便民、信用体系不健全等问题。

（三）坚持分级推进聚集合力，构建利企惠民长效机制。以部门职能分工和属地主体责任为基础，按照新区、园区、乡（分区）三级协力推进机制扎实开展工作。新区重点在衔接推进，在做好本级分包帮扶和各项工作推进的同时，完成上级交办事项，解决好园区反馈问题；园区重点在落实实施，全面完成市级、新区工作部署和分解任务，落实好市级、新区各项支持政策，切实解决辖区内市场主体和人民群众反映的突出问题，乡（分区）级重点在提升服务，在协助园区做好工作推进的基础上，重点是提升与人民群众日常生活息息相关的具体事项的服务效率和水平，解决服务群众最后“一公里”的问题。

（四）坚持梯次展开压茬推进，确保按时间进度要求有序实施。各级各有关部门要按照市场主体发展的亟需程度和人民群众要求的迫切程度，梳理工作推进的优先序，摸清工作底数。总体时间安排上，要按照全市“双创双服”活动动员大会要求和方案部署，4月份，落实分包领导、责任人及工作专班；4月中下旬，各分包人与重点企业重点项目对接、各工作专班与省和各县（市、区）对口衔接，随后全面进入问题协调解决、平台和工程推进实施阶段；年中，进行半年总结回顾与整体督导调研；10月份，力争各专项活动任务完成80%左右；12月份，启动总结评估、下年思路谋划。专项活动推进中，要根据各专项方案内容特点，逐项明确时间表、路线图，实施全程清单管理，既要保证时间进度要求、确保完成目标任务，更要保证质量、注重效果，确保活动成果经得起实践检验、能获得群众认可。

二、目标任务

（一）创新创业水平显著提高。加大市场主体培育力度，市场主体总量增长15%，净增市场主体约1800户；培育“双创”重点平台，加快省级、市级“双创”示范基地建设，渤海新区培育1-2家；拥有众创空间（孵化器）4家以上；高标准创建统一规范的创业就业孵化基地，年底前达到2家以上，积极参与市级创业孵化基地评选工作，争取省市级创业就业孵化基地1家以上；培育新增科技型中小企业100家，认定高新技术企业8家以上；培育市级小微型企业创业创新示范基地1家。

（二）实体经济活力明显增强。服务企业，以29家主营业务收入亿元以上、50亿元以下规模以上工业企业、19家重点服务业企业和5家科技型中小企业为重点，在全市开展精准帮扶万家企业活动，推动盈利企业做大做强、微利企业提质增效、困难企业扭亏脱困。服务项目，以13项省重点、35项市重点项目为重点，帮助项目业主解决谋划筛选、前期跑办、建设推进、投产达效等遇到的困难问题，保障项目顺利实施。

（三）民生保障能力持续提升。实施农村危房改造、住房制度改革、城乡特困人员救助、社区和居家养老、学前教育普及、职业教育和就业培训、老旧小区改造及公用设施建设、环卫市场化管理、城市污水集中处理、城乡厕所改造、道路交通建设、交通秩序整治、公园绿地建设、公共文化服务、公立医院改革、食品药品安全、政务服务便民、运动休闲城市建设等民心工程，确保年内见成效、群众得实惠。

（四）营商环境全面改善。巩固扩大机关作风整顿活动成效，与纠正“四风”和作风纪律整顿活动紧密结合，围绕法治环境、政务环境、市场环境、社会环境、开放环境等五大重点领域，将年度攻坚重点聚焦到六个方面，进行专项整治，开展政策完善创新专项行动、降低企业经营成本、 加快项目落地速度、优化开发区发展环境、提升窗口服务、加强诚信建设专项行动，构建公平高效、便企利民的营商环境。

三、推进重点和任务分工

（一）以平台培育为重点，推进创新创业

1．市场主体培育。深入推进商事制度改革，大力推进“互联网+”登记服务，统筹推进“多证合一”改革，全年市场主体总量增长15%，净增市场主体约1800户。（责任单位：渤海新区行政审批局、渤海新区工商管理局）

2．“双创”示范基地培育。依托行业龙头企业、优秀开发园区和部分高等院校，加快基地建设，培育市级“双创”示范基地1-2家，提升创新创业服务能力。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区科技局、经发局）

3．科技企业孵化器培育。实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，依托高等院校、中捷高新技术开发区，加快完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系，年内拥有众创空间（孵化器）4家以上。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区科技局）

4．创业就业孵化基地培育。促进全方位、集成化、网络化创业就业服务平台建设，高标准创建统一规范的创业就业孵化基地，年底前达到2家以上，积极参与市级创业孵化基地评选工作，争取省级创业就业孵化基地。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区社会事务局）

5．科技型中小企业、高新技术企业培育。抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，梯度培育、差异扶持、扩量提质，全年新增科技型中小企业100家；抓好高新技术企业后备培育工程，建立企业后备库，全年新增高新技术企业8家。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区科技局）

6．小微型企业创业创新基地培育。支持小微企业创业创新，培育建设一批小微企业创业创新基地，培育省市级小微型企业创业创新示范基地1家以上。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区经发局）

（二）以三类企业为重点，精准服务企业

7．精准服务重点规模以上工业企业。对29家主营业务收入亿元以上、10亿元以下规模以上工业企业分级帮扶。各产业园区重点帮扶辖区内工业企业和成长型企业，切实解决企业项目审批、用地需求、资金需求、人才用工、能源保障、环境保护、安全生产和其他需要政府协调解决的问题。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区经发局）

8．精准服务重点服务业企业。从全市规模以上服务业和限额以上批发零售业企业中，选取19家重点服务业企业进行分级帮扶。渤海新区重点帮扶19家（其中，营业收入超8000万元的服务业企业15家，超10亿元的批发业企业4家），切实解决企业用电用能、物流成本、市场拓展、人力成本、资金需求和其他需要政府协调解决的问题。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区经发局）

9．精准服务重点科技型中小企业。从全市科技型中小企业中，选取发展潜力大、拓展空间好的5家企业进行分级帮扶。新区根据本地实际筛选5家省级科技型中小企业予以重点帮扶，切实解决企业发展面临的技术转移转化、重要科研设备共享、人才团队引进、项目产业化融资和其他需要政府协调解决的问题。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区科技局）

（三）以项目建设三环节为重点，全程服务项目

10．精准服务重点项目建设。服务项目前期跑办，针对 5项省重点、3项市重点前期项目，明确园区分级帮扶计划，主动帮助项目主体补齐补足各种前期要件，尽可能多的提高服务效率，节省项目跑办时间；服务项目推进建设，针对7项省重点、28项市重点新开工和续建项目，明确园区分级帮扶计划，保障项目建设亟需的土地、资金等关键要素，强力解决制约项目施工建设的各种干扰，尽可能快的形成实物工作量；服务项目竣工投产，针对1项省重点、4项市重点年内计划建成项目，督导项目单位加快进度，提早协调满足开工所需水电气暖等生产要素，提前制定市、县分级推动竣工投产方案，促其早竣工、早验收、早见效。（责任单位：渤海新区经发局牵头，渤海新区行政审批局、国土局、规划建设局、环保局、财政局、安监局配合）

（四）盯紧民生关注焦点，实施重点民心工程

11．农村危房改造工程。积极谋划350户的改造任务，确保下半年全部开工。严格确定建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人户四类农户为改造对象，落实技术人员包村包户制度，建成后及时组织竣工验收，确保质量安全。（责任单位：中捷产业园区管委会）

12.住房制度改革工程。落实国家和省关于培育和发展住房租赁市场的部署。结合实际，制定政策，适当放宽条件，将新就业职工、外来务工人员、城镇住房困难家庭、教师、医务人员、引进人才纳入住房 保障，国家计划政府产权的公租房分配率达到90%以上。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区规划建设局）

13．城乡特困人员救助工程。大力提高城乡低保标准，2018年城乡低保标准不低于7440元/人/年和4200元/人/年；2018年特困供养人员救助标准不低于城乡低保标准的1.3倍，确保应救尽救、应养尽养。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区管委会，新村乡政府）

14.社区和居家养老工程。加快建设老年服务中心、中华书院智能养老文化园项目建设，鼓励社会资本兴办养老机构，基本符合日间照料中心建设标准的社区和居家养老服务设施覆盖80%的城市街道；进一步提升中心城区综合养老服务信息平台服务能力。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区管委会，渤海新区社会事务局、新村乡政府）

15.学前教育普及工程。加快港城区第三幼儿园项目建设，大力发展公办园，从硬件、师资等各方面改善公办园的办园条件，学前三年毛入园率达到100%；鼓励、支持普惠性民办幼儿园的建设和发展，着力提高普惠性幼儿园覆盖率。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区管委会，渤海新区社会事务局）

16.职业教育和就业培训工程。2018年培训各级各类人员2120人次。其中，实施“百万燕赵工匠培养计划”220人(百万燕赵工匠支持计划任务，指经培训培养后参加职业技能鉴定考取中级以上职业资格证书人员)，培训农村劳动力500人，培训城镇登记失业人员100人，开展其它职业技能培训1300人。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区社会事务局）

17.老旧小区改造及公用设施建设工程。投资2000万元，2018年对港城区8个老旧小区实施改造，同时创建1个园林式小区。重点实施道路硬化、亮化、绿化及消防等老旧设施改造；提升公用设施服务保障能力，改造中心城区老旧供水管网、燃气管网、供热管网。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，新村乡政府）

18.环卫市场化管理。城区主次干道全部按照一级道路标准进行保洁，具备机械化清扫条件的城区清扫保洁机械化率达到100%；将港城区内未接管的无物业小区、背街小巷、村庄以及国省干道全部纳入环卫工作市场化范围；加强5座垃圾中转站的运行维护管理等服务，加快中捷、南大港2座垃圾中转站建设，保障日收集清运生活垃圾约10吨；港城区和各园区垃圾无害化处理，生活垃圾无害化处理率达到100%。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区城管局）

19.城市污水集中处理工程。污水管网进一步完善，主城区污水处理率达到100％以上。正式运行1年以上污水处理厂负荷率达到40％以上；所有污泥全部实现达标处理处置，已建成污水集中处理厂规范、达标、稳定运行，自动在线监控设施运行正常。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区城管局）

20.城乡厕所改造工程。实施中心城区厕所改造工程，投资100万元新建续建公厕3座；新建、改扩建旅游厕所10座。（责任单位：渤海新区城管局牵头，沧州港务集团、河北渤海投资集团、渤海新区社会事务局、交通局配合）

21.道路交通建设工程。配合上级部门推进建设曲港和邯港高速公路，改扩建黄石高速公路，新改建G228、G337、G205、S330等国省道干线，实施鑫海街、伦特街、旭阳街、通七路北延、贝壳湖东侧出口道路等16个新建、改造项目。（责任单位：渤海新区交通局、渤海新区规划建设局、河北渤海投资集团）

22.交通秩序整治工程。进一步提升交通管理现代化水平，有效治理交通拥堵问题。推行公安、城管、交通部门和公安机关内部警种的“五捆绑、一承包”联勤联动勤务模式，主干公路机动车交通守法率达到85%以上，城市区主干路机动车交通守法率达到95%以上，城市区主要路口非机动车和行人交通守法率达到95%以上；狠抓交通组织优化和结构改善，城区交通安全管理设施规范设置率达到90%以上。（责任单位：渤海新区公安分局）

23.公园绿地建设工程。努力创建国家生态园林城市，新建医药文化公园、贝壳湖改造提升、中华艺术之窗、渤海荷塘月色等4个公园基础设施项目，计划总投资3.55亿元，对黄骅港南疏港一路、和谐路、连洼排干等18条道路进行绿化提升，新增绿地面积4.98万平方米；实施沧海文化风景区金沙滩、沧南山等基础设施项目建设工程，打造沧州渤海新区全域旅游示范区，推进文化旅游产业提档升级。（责任单位：河北渤海投资集团、渤海新区文旅办、社会事务局、城管局、城市规划建设局）

24.公立医院改革工程。推进现代医院管理制度建设试点工作，启动新一轮改善医疗服务行动计划，初步建立公立医院费用监测体系，推行医保支付方式改革，全面加强医联体建设，建立医共体。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区社会事务局、组织人事部）

25.食品药品安全工程。对全区500家食品生产经营获证单位实施分级监管，全面推进四类食品生产企业质量安全追溯体系建设；在全区范围内争创2个食品放心肉蛋超市、2个食品销售示范单位、1个食用农产品示范市场；全面开展餐饮服务质量提升工程，力争年底前全区持证餐饮单位全部达到清洁厨房标准；深入开展药品单品种风险分析和药品生产企业量化分组评定工作；强化日常监管、专项检查、跟踪检查，对辖区内药品生产企业日常监管覆盖率达到100%。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区社会事务局）

26.政务服务便民工程。推进行政事项划转,实现一个窗口流转、车间式流水线闭环式审批，提升行政审批质量和效率；着力构建便捷的一体化在线服务平台，通过办事大厅、电脑端等申请、办理各类事项，实现 “一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办，形成网上服务与实体大厅、线上与线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式；结合“四级服务”全覆盖，力争全流程网上办理和“最多跑一次”办理的事项比例不低于40%。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，区属相关职能部门）

27．运动休闲城市建设工程。新建共享体育场、文体综合基地等运动场馆，高标准打造渤海新区体育休闲带，全区新建改造体育设施10处，新增体育场地面积5万平方米；办好渤海新区第五届全民运动会以及一系列体育赛事。（责任单位：渤海新区党政办、社会事务局）

（五）以6个专项行动为重点，持续优化营商环境

开展政策完善创新专项行动，全方位宣传贯彻落实优化环境条例，做好政策解读宣讲，开展送政策下基层主题活动；全方位梳理已出台政策，修改完善不利于优化营商环境的政策和内容；探索提出优化营商环境具体政策措施、创新举措，在用地保障、人才吸引、科技创新、金融财税、对外开放等方面形成一批优化营商环境的创新性制度成果。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区党政办、宣传办）

开展降低企业经营成本专项行动，全面落实企业降成本、减负担的各项政策，配合市级专项行动进一步清理规范涉企收费，严格落实涉企收费清单制度，切实提高企业获得感。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区经发局、财政局）

开展加快项目落地速度专项行动，着眼项目落地的关键环节和重点领域，深入开展商事制度改革，大幅减少行政审批事项，优化审批环节，强化要素保障，优化项目建设环境。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区行政审批局、经发局、组织人事部）

开展提升窗口服务专项行动，针对窗口建设不完善、流程不优化、隐性障碍难解决、服务不便民等突出问题，采取有针对性措施加以解决；加快电子政务建设步伐，推进不见面审批，实现“最多跑一次”审批，以此为突破，确保所有为企业为群众提供服务的部门改善服务水平。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区行政审批局、组织人事部）

开展优化开发区发展环境专项行动，围绕解决各类园区产业聚集能力不强、支撑能力偏弱、服务保障不优的问题，加强要素保障、优化公共服务，提高工业设计、品牌培育、企业孵化、成果转化等服务品质，提升园区产业承载能力和吸引企业聚集能力。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区经发局）

开展加强诚信建设专项行动，加强政府诚信建设，配合市级专项行动集中整治招商引资时乱承诺、对依法作出的承诺事项不兑现、因相关负责人更替不履约等问题；强化政务信息记录管理，实行社会信用红黑名单制度，建立完善信用联合奖惩机制。（责任单位：中捷产业园区、南大港产业园区、临港经济技术开发区管委会，渤海新区经发局）

四、保障措施

（一）健全领导机构。成立以由沧州市委常委，渤海新区党工委书记、管委会主任任组长，渤海新区相关领导任副组长，相关区直部门主要负责同志为成员的新区“双创双服”活动领导小组。领导小组办公室设在新区经发局，负责统筹协调推动全区“双创双服”活动开展。同时，各园区也要成立“双创双服”活动领导和协调机构，统筹推进本级活动各项工作顺利开展。

（二）落实工作责任。各地各部门要高度重视并精心组织“双创双服”活动，各级领导、部门齐动员，每个企业、项目都要明确分包领导、具体责任人，每个平台、工程都要成立推进专班，层层压实责任，切实做到思想认识、组织领导、政策措施、责任落实、人财物保障“五到位”。建立各级管委会主要领导与企业家联系制度，营造便商利商、亲商重商的浓厚氛围。各级各部门主要领导要高度重视，亲自推动，确保各项工作扎实有效开展。

（三）完善工作机制。各级“双创双服”活动领导小组要加强统筹指导，使各项工作有序开展，做到事事有人盯、件件有着落。区、园分级分工负责各项工作推进，园区如遇本级无法解决的问题需上级协调，逐级提交上级牵头部门统筹协调解决。活动领导小组实行月督查、季调度、年考核，各级责任部门实行月推动、月例会，各分包责任人与对口帮扶企业、项目业主常联系、常对接，加强衔接沟通，强化协调配合，形成整体合力。各级领导小组办公室、各级工作组要善于总结经验做法，及时形成工作信息，建立工作简报、情况通报等制度。

（四）开展专项整治。开展问题大排查，以问题为导向精准施策，各专项活动牵头单位负责全面排查相关领域存在的不利于企业发展、不便于项目建设、不方便人民群众的突出问题，梳理归纳，列出清单，制定台账，优选路径，开展专项整治，逐项逐类解决。问题摸排及汇总3月初全面展开，3月底前完成归纳梳理并提出整改方案，随着各专项活动全面展开，逐项开展整治，确保有效解决。

（五）建立信息报送系统。按照“双创双服”省、市、县三级服务直通信息化系统要求，新区负责推动属地范围内的帮扶企业和项目单位填报“企业综合情况及问题反馈卡”，确保企业、项目和平台、工程信息采集100%，实现信息搜集、问题分发、跟踪问效、成果分析四大功能，做到实时监控、全天候服务。

（六）严格督查问责。将“双创双服”活动开展情况纳入全区重点工作大督查范围，新区“双创双服”活动领导小组办公室会同新区重点工作大督查办公室及新区督查室，实施联合督查、实地督查、抽样督查、跟踪督查和明察暗访，对“双创双服”活动开展情况进行督促检查。加大对各地各部门督导力度，对落实工作不力、作风拖沓和贻误工作的，坚决追责问责，切实提升活动质量。

（七）健全服企为民长效制度。对市场主体和人民群众反映集中的突出问题，归纳梳理、系统总结，深入推进“放管服”改革，积极进行体制机制创新，探索提出一批突破性制度成果。通过深入开展“双创双服”活动，不断增强服务市场主体、服务人民群众的意识和能力，进一步降低企业负担、激发市场活力，为打好优化营商环境硬仗提供强劲支撑。

（八）营造良好舆论氛围。各级职能部门要加大政策宣传解读力度，真正将优惠政策宣传到基层、解读到企业；各级宣传部门要组织新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传活动开展情况和各